基于系統化培訓方法大學生村官培訓實踐探索
2013-10-29 08:38:36   來源:大學生村官網   作者:夏志剛   點擊:

  基于系統化培訓方法(SAT法)的大學生村官培訓實踐探索

   中共舟山市委組織部  夏志剛

   系統化培訓方法(The Systematic Approach To Training,簡稱SAT法)起源于美國陸軍教學訓練,是國際原子能機構提倡并推廣的一種旨在提高學員全面工作能力的全新培訓方法。系統化培訓方法除針對一般培訓要求的專業知識和技能,還包括了人際因素方面的知識、技能和態度;同時,系統化培訓是一個將培訓目標和培訓考核有機結合的動態過程,集中培訓的完成并不意味整個培訓工作過程的終結。

  2013年9月,舟山市委組織部調選了40名優秀大學生村官,基于系統化培訓方法原理和程序,組織開展了為期一周的思想政治素質和履行職責能力考察提升專題培訓。本文擬以此次培訓班為個案,就整體設計、組織實施等過程進行介紹,以期對今后的大學生村官培養或基層干部培訓工作有所借鑒。

  一、崗位任務分析

  《浙江省選聘到村和社區工作高校畢業生管理辦法(試行)》規定,高校畢業生試用期滿經考核合格的,所在鄉鎮(街道)要根據實際需要及時安排工作崗位。根據舟山市的歷年實踐,大學生村官主要擔任社區主任助理或社區副主任等職務,其職責主要是:宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署;組織實施新型農村社區建設的有關任務,協助做好本社區(村)產業發展規劃,領辦、創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園;配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計、辦事代理、科技推廣等工作;負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護;參與討論社區(村)事務重大事項;參與社區(村)團組織的建設和工作。社區(村)基層對大學生村官的崗位工作能力要求主要包括交流溝通能力、實踐操作能力、組織策劃能力和心理調適能力。

  二、培訓需求分析

  2011年發表的《大學生村官計劃政策實施效果評估與建議--以浙江省舟山市為例》報告,根據針對在崗大學生村官、離崗大學生村官、社區(村)干部、社會關心人士、村民等6種相關利益人的833份問卷調查結果分析,無論是大學生村官本人的自我評價,還是其他各利益相關者的評價,各方都認為,大學生村官在實際工作中主要存在“缺乏對當地情況的深入了解”、“缺乏有效工作方法”、“不善于與村民溝通”等問題。

  《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》(中組發[2009]8號)文件中就明確指出,要著眼于培養大批基層骨干和黨政領導后備力量,大力選聘高校畢業生到村(社區)任職,努力建立來自基層一線的年輕干部培養鏈。根據《關于貫徹落實<關于進一步加強大學生村官工作的實施意見>的若干意見》(舟委辦發[2013]46號)精神,為確保中央和省委提出的選拔目標順利實現,需要加強對大學生村官的教育培養,形成從基層一線培養選拔優秀干部的良好用人導向。習近平同志在“以改革創新精神做好培養選拔年輕干部工作”的講話中,強調對大學生村官和年輕干部要加強黨性教育,增強道德責任,多崗位培養鍛煉,注重在實踐中培訓。綜合分析,組織層面對優秀大學生村官的培養要求主要包括黨性修養水平、調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、團結協作能力、持續創新能力六個維度。

  三、培訓方案設計

  根據前期的崗位任務分析和培訓需求分析,組織者著手設計培訓方案,內容主要包括:明晰培訓目標,明確參訓資格,選擇培訓方式,落實培訓課程,確定考核項目。

  1、明晰培訓目標。基于中央對大學生村官“為新農村建設留下一批骨干、在干部培養鏈上成長一批干部、為各行各業輸送一批人才”的戰略安排,和省委“對一些適應農村工作的,往專職村干部方向培養;對于一些有領導能力潛質的,往鄉鎮后備干部方向發展”的要求,本次培訓主要目標有二,一是切實增強大學生村官的基層綜合工作能力,二是為組織考察選拔一批培養對象。

  2、明確參訓資格。考慮到大學生村官流動速度較快,在崗時間長又具有一定潛質的培養對象比較缺乏,我們把參訓資格定為:“有在崗一年以上工作經驗,上一年度考核等次為優秀,并優先安排社區(村)‘兩委’成員”,并按照各地大學生村官在崗分布現狀,將40個參訓名額予以分解。

  3、選擇培訓方式。因集中教育培訓的時間和可容人數有限,本次系統化培訓只好在時空上做文章。集中培訓前,要求各地在推薦集中參訓人員時,同步推薦班委候選人,準備參加公推直選;通知參訓人員進行課題調研,要求結合自身實際,圍繞“漁農村經濟社會發展”或“大學生村官隊伍建設”自行命題,撰寫一篇3000字以上的調研材料,并由鄉鎮(街道)主要領導進行點評。為提高參訓者的學習興趣和分析、解決問題的能力,集中培訓期間采取個人自學、課堂講授、現場教學、案例教學、經驗介紹、交流互動等教學方式。

  4、落實培訓課程。集中培訓方式選定后,培訓課程的三個主要模塊也予以了落實。一是黨性修養模塊,主要為《第三次工業革命》和《之江新語》導讀交流、黨性修養基礎、舟山群島新區建設現狀與發展展望;二是基層實務模塊,主要為美麗海島建設要求與方法、社會工作基本方法、農村基層組織和基層干部的職能職責、基層干部素養與農村工作基本方法、現代漁農業發展現狀與展望;三是管理領導模塊,主要為管理學基礎與常識、群眾工作中的溝通技巧與人際關系、無領導小組討論輔導與實戰、班級臨時黨支部“公推直選”。

  5、確定考核項目。本次系統化培訓的主要目的之一在于考察參訓學員的基層工作領導能力,因為客觀條件的限制,集中培訓期間的考核項目主要設定五項:個人修養、自控能力、表達能力、分析判斷能力、溝通協調能力。

  四、培訓組織實施

  1、實行訓前集中備課。為保證培訓目標和考察目標的順利實現,培訓課程的選定是基礎,但課程實施的師資選擇更是關鍵,同樣的課程,由不同的授課人員針對不同的培訓需求采取不同的授課方式,效果完全不同。舟山群島新區建設現狀與發展展望、《第三次工業革命》導讀兩課,要求結合漁農村發展,在概述新區發展現狀任務或未來經濟技術發展的同時,著重強調就漁農村發展進行探討;黨性修養基礎課要求結合學員黨齡短、知識學習時間長的特點,采取頭腦風暴、群體互動的方式增進自主思考。基層實務課程中,美麗海島建設要求與方法強調通過案例探討得失、明了實施步驟、掌握資源統籌渠道,基層工作基本方法則邀請有相當經驗又善于總結提煉的鄉鎮書記、社區書記分別從各自角度進行闡釋和指導,現代漁農業發展現狀與展望課則通過現場教學實地感受科技發展趨勢。管理領導課程模塊,無論是管理學基礎與常識、群眾工作中的溝通技巧與人際關系、社會工作的小組和個案工作法,還是無領導小組討論、“公推直選”,均強調案例導向和實戰模擬。

  2、培訓實施小組全程跟蹤。系統化培訓實施小組由市人才辦負責人員、縣(區)委人才辦跟班人員和市委黨校跟班教師組成。小組成員的角色任務明確為服務者、觀察者、考評者三重身份,全程旁聽參與。既是“公推直選”的組織工作人員,又是無領導小組的考官、調研報告質量的評判員;既是班委工作的指導者,又是學員日常生活、學習、交流細節的觀察者。

  3、班級民主選舉與管理。為增加學員通過參與村級換屆進入基層領導班子的經驗和信心,本次培訓利用設立班委的環節,提前按照基層組織換屆選舉中“公推直選”的形式進行準備,通過召開全體學員黨員大會,討論通過了《臨時黨支部選舉辦法》,并對縣(區)推薦和個人自薦的人選進行資格審核和公示,經過候選人上臺競職演說,組織學員在2個投票點劃寫選票,然后現場投票、唱票、公布結果、發表當選講話,較完整的再現了村級換屆選舉的具體操作過程。通過公推直選產生的5位培訓班黨支部委員,較好地完成了培訓班整體學員的生活服務和學習秩序維持工作,并自主組織完成了課外閱讀交流、班組活動、現場教學等課程。

  4、無領導小組討論測評。本次無領導小組討論放棄了常用的開放式、兩難式、選擇式、爭奪式題型,直接要求針對存在的問題設計實際操作方案。抗臺期間人員轉移困境、村民代表會議期間突發事件、新型漁農民合作醫療保險組織中的各種困難、社區征地款分配與集體經濟發展處理等發生在基層日常工作中的鮮活實際案例成為了考題,而具有基層工作經驗的命題人員在測評結束后的案例剖析與工作策略講解,較好地實現了考察提高學員農村基層工作經驗和決策分析能力的目的。

  5、客觀考評學員綜合素質。結合“優秀學員”的評選和后期掛職鍛煉進行重點培養的安排,學員在培訓期間的各種表現均成為考察內容。培訓實施小組利用教室課桌周圍衛生保持狀況與態度、餐廳就餐秩序與習慣考察了學員的生活細節和集體責任,利用“公推直選”的參與性和班級服務的主動性考察了學員的領導欲望與管理能力,利用課堂教學和現場教學的提問和筆記、調研報告的選題對策考察了學員的學習能力和求知欲望,利用無領導小組討論和經驗交流考察了學員的思維反應、團隊意識、綜合能力。在對每個學員各項表現進行賦分加權后,綜合班委的意見和學員在本職崗位的一貫表現,評選出了11名“優秀學員”并推薦給各縣(區)。

  6、放大集中培訓效用。集中培訓后,要求所有參訓學員結合社會工作基礎方法的學習,在本崗位上起草一份社會工作案例,提交市民政局進行可行性分析,并對有效策劃案進行資助和評選,希望通過實際工作的磨礪,既鍛煉學員的社會工作專業水平,又找到在社區基層立足的切入點。集中授課的主要內容將制作成視頻資料,由各地組織在崗大學生村官通過遠程教育網進行學習,并完成相關作業,以放大集中培訓的示范引領作用。

  五、思考與啟示

  黨中央歷來高度重視基層干部教育培訓工作,在不同時期都提出明確要求、作出重要部署。2011年中共中央辦公廳轉發的《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》,再次要求增強基層干部教育培訓的針對性實效性,強化教育培訓需求導向,創新教育培訓方式,積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。通過本期優秀大學生村官班的個案實踐,我們發現系統化培訓模式的相關理論為我們探索基層干部教育培訓,尤其是大學生村官骨干培訓的質量提升與創新提供了更為開闊的思路,一方面可以幫助我們從意識層面將教育培訓作為一個系統工程,從戰略高度進行謀劃;另一方面也可以幫助我們從操作層面,為教育培訓的科學管理與質量控制提供有效的分析工具。

  通過本次案例的實踐,我們認為在基層干部系統化教育培訓的實施中,三個方面值得重視。首先,只有領導重視、組織得力,才能保證對學員的選調、授課教師的選聘和時間的安排等方面做到科學搭配合理安排。其次,只有認真實施、精細化管理,才能在目標任務明確后,采取得當方法措施,實現全程跟蹤督導和周到服務,做到培訓有的放矢、按需施教。三是要堅持訓用結合,把培訓學習與干部的鍛煉任用緊密結合,建立定期聯系和反饋制度,才能對每個學員的培訓結果進行驗證,以檢查是否滿足培訓目標的要求,本案例在這方面仍需加以關注和落實。

 

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基于系統化培訓方法大學生村官培訓實踐探索

時間:2013-10-29 08:38:36

  基于系統化培訓方法(SAT法)的大學生村官培訓實踐探索

   中共舟山市委組織部  夏志剛

   系統化培訓方法(The Systematic Approach To Training,簡稱SAT法)起源于美國陸軍教學訓練,是國際原子能機構提倡并推廣的一種旨在提高學員全面工作能力的全新培訓方法。系統化培訓方法除針對一般培訓要求的專業知識和技能,還包括了人際因素方面的知識、技能和態度;同時,系統化培訓是一個將培訓目標和培訓考核有機結合的動態過程,集中培訓的完成并不意味整個培訓工作過程的終結。

  2013年9月,舟山市委組織部調選了40名優秀大學生村官,基于系統化培訓方法原理和程序,組織開展了為期一周的思想政治素質和履行職責能力考察提升專題培訓。本文擬以此次培訓班為個案,就整體設計、組織實施等過程進行介紹,以期對今后的大學生村官培養或基層干部培訓工作有所借鑒。

  一、崗位任務分析

  《浙江省選聘到村和社區工作高校畢業生管理辦法(試行)》規定,高校畢業生試用期滿經考核合格的,所在鄉鎮(街道)要根據實際需要及時安排工作崗位。根據舟山市的歷年實踐,大學生村官主要擔任社區主任助理或社區副主任等職務,其職責主要是:宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署;組織實施新型農村社區建設的有關任務,協助做好本社區(村)產業發展規劃,領辦、創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園;配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計、辦事代理、科技推廣等工作;負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護;參與討論社區(村)事務重大事項;參與社區(村)團組織的建設和工作。社區(村)基層對大學生村官的崗位工作能力要求主要包括交流溝通能力、實踐操作能力、組織策劃能力和心理調適能力。

  二、培訓需求分析

  2011年發表的《大學生村官計劃政策實施效果評估與建議--以浙江省舟山市為例》報告,根據針對在崗大學生村官、離崗大學生村官、社區(村)干部、社會關心人士、村民等6種相關利益人的833份問卷調查結果分析,無論是大學生村官本人的自我評價,還是其他各利益相關者的評價,各方都認為,大學生村官在實際工作中主要存在“缺乏對當地情況的深入了解”、“缺乏有效工作方法”、“不善于與村民溝通”等問題。

  《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》(中組發[2009]8號)文件中就明確指出,要著眼于培養大批基層骨干和黨政領導后備力量,大力選聘高校畢業生到村(社區)任職,努力建立來自基層一線的年輕干部培養鏈。根據《關于貫徹落實<關于進一步加強大學生村官工作的實施意見>的若干意見》(舟委辦發[2013]46號)精神,為確保中央和省委提出的選拔目標順利實現,需要加強對大學生村官的教育培養,形成從基層一線培養選拔優秀干部的良好用人導向。習近平同志在“以改革創新精神做好培養選拔年輕干部工作”的講話中,強調對大學生村官和年輕干部要加強黨性教育,增強道德責任,多崗位培養鍛煉,注重在實踐中培訓。綜合分析,組織層面對優秀大學生村官的培養要求主要包括黨性修養水平、調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、團結協作能力、持續創新能力六個維度。

  三、培訓方案設計

  根據前期的崗位任務分析和培訓需求分析,組織者著手設計培訓方案,內容主要包括:明晰培訓目標,明確參訓資格,選擇培訓方式,落實培訓課程,確定考核項目。

  1、明晰培訓目標。基于中央對大學生村官“為新農村建設留下一批骨干、在干部培養鏈上成長一批干部、為各行各業輸送一批人才”的戰略安排,和省委“對一些適應農村工作的,往專職村干部方向培養;對于一些有領導能力潛質的,往鄉鎮后備干部方向發展”的要求,本次培訓主要目標有二,一是切實增強大學生村官的基層綜合工作能力,二是為組織考察選拔一批培養對象。

  2、明確參訓資格。考慮到大學生村官流動速度較快,在崗時間長又具有一定潛質的培養對象比較缺乏,我們把參訓資格定為:“有在崗一年以上工作經驗,上一年度考核等次為優秀,并優先安排社區(村)‘兩委’成員”,并按照各地大學生村官在崗分布現狀,將40個參訓名額予以分解。

  3、選擇培訓方式。因集中教育培訓的時間和可容人數有限,本次系統化培訓只好在時空上做文章。集中培訓前,要求各地在推薦集中參訓人員時,同步推薦班委候選人,準備參加公推直選;通知參訓人員進行課題調研,要求結合自身實際,圍繞“漁農村經濟社會發展”或“大學生村官隊伍建設”自行命題,撰寫一篇3000字以上的調研材料,并由鄉鎮(街道)主要領導進行點評。為提高參訓者的學習興趣和分析、解決問題的能力,集中培訓期間采取個人自學、課堂講授、現場教學、案例教學、經驗介紹、交流互動等教學方式。

  4、落實培訓課程。集中培訓方式選定后,培訓課程的三個主要模塊也予以了落實。一是黨性修養模塊,主要為《第三次工業革命》和《之江新語》導讀交流、黨性修養基礎、舟山群島新區建設現狀與發展展望;二是基層實務模塊,主要為美麗海島建設要求與方法、社會工作基本方法、農村基層組織和基層干部的職能職責、基層干部素養與農村工作基本方法、現代漁農業發展現狀與展望;三是管理領導模塊,主要為管理學基礎與常識、群眾工作中的溝通技巧與人際關系、無領導小組討論輔導與實戰、班級臨時黨支部“公推直選”。

  5、確定考核項目。本次系統化培訓的主要目的之一在于考察參訓學員的基層工作領導能力,因為客觀條件的限制,集中培訓期間的考核項目主要設定五項:個人修養、自控能力、表達能力、分析判斷能力、溝通協調能力。

  四、培訓組織實施

  1、實行訓前集中備課。為保證培訓目標和考察目標的順利實現,培訓課程的選定是基礎,但課程實施的師資選擇更是關鍵,同樣的課程,由不同的授課人員針對不同的培訓需求采取不同的授課方式,效果完全不同。舟山群島新區建設現狀與發展展望、《第三次工業革命》導讀兩課,要求結合漁農村發展,在概述新區發展現狀任務或未來經濟技術發展的同時,著重強調就漁農村發展進行探討;黨性修養基礎課要求結合學員黨齡短、知識學習時間長的特點,采取頭腦風暴、群體互動的方式增進自主思考。基層實務課程中,美麗海島建設要求與方法強調通過案例探討得失、明了實施步驟、掌握資源統籌渠道,基層工作基本方法則邀請有相當經驗又善于總結提煉的鄉鎮書記、社區書記分別從各自角度進行闡釋和指導,現代漁農業發展現狀與展望課則通過現場教學實地感受科技發展趨勢。管理領導課程模塊,無論是管理學基礎與常識、群眾工作中的溝通技巧與人際關系、社會工作的小組和個案工作法,還是無領導小組討論、“公推直選”,均強調案例導向和實戰模擬。

  2、培訓實施小組全程跟蹤。系統化培訓實施小組由市人才辦負責人員、縣(區)委人才辦跟班人員和市委黨校跟班教師組成。小組成員的角色任務明確為服務者、觀察者、考評者三重身份,全程旁聽參與。既是“公推直選”的組織工作人員,又是無領導小組的考官、調研報告質量的評判員;既是班委工作的指導者,又是學員日常生活、學習、交流細節的觀察者。

  3、班級民主選舉與管理。為增加學員通過參與村級換屆進入基層領導班子的經驗和信心,本次培訓利用設立班委的環節,提前按照基層組織換屆選舉中“公推直選”的形式進行準備,通過召開全體學員黨員大會,討論通過了《臨時黨支部選舉辦法》,并對縣(區)推薦和個人自薦的人選進行資格審核和公示,經過候選人上臺競職演說,組織學員在2個投票點劃寫選票,然后現場投票、唱票、公布結果、發表當選講話,較完整的再現了村級換屆選舉的具體操作過程。通過公推直選產生的5位培訓班黨支部委員,較好地完成了培訓班整體學員的生活服務和學習秩序維持工作,并自主組織完成了課外閱讀交流、班組活動、現場教學等課程。

  4、無領導小組討論測評。本次無領導小組討論放棄了常用的開放式、兩難式、選擇式、爭奪式題型,直接要求針對存在的問題設計實際操作方案。抗臺期間人員轉移困境、村民代表會議期間突發事件、新型漁農民合作醫療保險組織中的各種困難、社區征地款分配與集體經濟發展處理等發生在基層日常工作中的鮮活實際案例成為了考題,而具有基層工作經驗的命題人員在測評結束后的案例剖析與工作策略講解,較好地實現了考察提高學員農村基層工作經驗和決策分析能力的目的。

  5、客觀考評學員綜合素質。結合“優秀學員”的評選和后期掛職鍛煉進行重點培養的安排,學員在培訓期間的各種表現均成為考察內容。培訓實施小組利用教室課桌周圍衛生保持狀況與態度、餐廳就餐秩序與習慣考察了學員的生活細節和集體責任,利用“公推直選”的參與性和班級服務的主動性考察了學員的領導欲望與管理能力,利用課堂教學和現場教學的提問和筆記、調研報告的選題對策考察了學員的學習能力和求知欲望,利用無領導小組討論和經驗交流考察了學員的思維反應、團隊意識、綜合能力。在對每個學員各項表現進行賦分加權后,綜合班委的意見和學員在本職崗位的一貫表現,評選出了11名“優秀學員”并推薦給各縣(區)。

  6、放大集中培訓效用。集中培訓后,要求所有參訓學員結合社會工作基礎方法的學習,在本崗位上起草一份社會工作案例,提交市民政局進行可行性分析,并對有效策劃案進行資助和評選,希望通過實際工作的磨礪,既鍛煉學員的社會工作專業水平,又找到在社區基層立足的切入點。集中授課的主要內容將制作成視頻資料,由各地組織在崗大學生村官通過遠程教育網進行學習,并完成相關作業,以放大集中培訓的示范引領作用。

  五、思考與啟示

  黨中央歷來高度重視基層干部教育培訓工作,在不同時期都提出明確要求、作出重要部署。2011年中共中央辦公廳轉發的《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》,再次要求增強基層干部教育培訓的針對性實效性,強化教育培訓需求導向,創新教育培訓方式,積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。通過本期優秀大學生村官班的個案實踐,我們發現系統化培訓模式的相關理論為我們探索基層干部教育培訓,尤其是大學生村官骨干培訓的質量提升與創新提供了更為開闊的思路,一方面可以幫助我們從意識層面將教育培訓作為一個系統工程,從戰略高度進行謀劃;另一方面也可以幫助我們從操作層面,為教育培訓的科學管理與質量控制提供有效的分析工具。

  通過本次案例的實踐,我們認為在基層干部系統化教育培訓的實施中,三個方面值得重視。首先,只有領導重視、組織得力,才能保證對學員的選調、授課教師的選聘和時間的安排等方面做到科學搭配合理安排。其次,只有認真實施、精細化管理,才能在目標任務明確后,采取得當方法措施,實現全程跟蹤督導和周到服務,做到培訓有的放矢、按需施教。三是要堅持訓用結合,把培訓學習與干部的鍛煉任用緊密結合,建立定期聯系和反饋制度,才能對每個學員的培訓結果進行驗證,以檢查是否滿足培訓目標的要求,本案例在這方面仍需加以關注和落實。

 

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