浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析
2011-11-03 08:18:23   來源:大學生村官網   作者:夏志剛   點擊:

  摘要:

  截至2010年5月,全國各地已有20萬名大學生村官,大學生村官已經成為一個較大的社會群體。我國開展大學生村官工作的時間不長,規模巨大,內容復雜,發展迅速,該政策面臨緊迫的構建與完善任務。本文以公共政策分析理論、利益相關者理論為基礎,在借鑒國內外學者對公共政策評估和大學生村官計劃研究成果的基礎上,以浙江省舟山市為例,通過問卷調查和實地走訪,從公共政策評估的角度對大學生村官計劃的實施進行研究,評估該政策取得的成果及其存在的問題,以作為該政策可持續推進的改進建議。

  關鍵詞:大學生村官 利益相關者 政策評估

  一、引言

  大學生村官是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量,也是黨政機關培養和儲備后備人才的重要來源。近年來,從大學生中公開招聘"村官"的工作,已在全國各地陸續展開。自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來,共有130萬多名高校畢業生自愿報名應聘,各地共選聘15.9萬名大學生村官,加上2008年以前部分省區市自行選聘的,截至2010年5月,共有20萬名大學生村官在新農村建設一線干事創業。

  按照浙江省委的部署,自2006年起,舟山市全面開展引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作,到2008年全市已經實現每個社區(村)一名高校畢業生的目標,截至2011年9月,舟山市共有在崗大學生村官433人,已經離崗214人。

  大學生村官已經成為了一個較大的社會群體,大學生村官計劃的可持續性便成為了一個值得研究的課題。

  隨著發展,大學生村官作為新生事物正在引起社會各界的廣泛重視,有關人物、事跡、制度、規定、新聞、調查報告、理論研究、書籍、影視作品出現在越來越多的各類傳媒系統中。此外,我國大學生村官工作正在引起國際方面的關注。2008年日本、韓國部分媒體曾報道,2009年美國《華盛頓郵報》刊載關于"中國解決大學畢業生就業問題"的文章,對大學生擔任村官這一幫助大學畢業生就業的政策予以極大關注。大學生村官正在成為新時代越來越熟悉的新名詞、新概念,走進人們的生活。但對這一新生載體的反思,對大學生村官計劃的爭論也一直未停止過。

  我國開展大學生村官工作的時間不長,經驗積累有限,由于整個工程規模巨大,建設內容復雜,發展迅速,該計劃正面臨著緊迫的構建與完善任務。為此,本文以公共政策分析理論、利益相關者理論為基礎,在借鑒國內外學者對公共政策評估和大學生村官計劃的研究成果的基礎上,以浙江省舟山市為例,通過問卷調查和實地走訪,從公共政策評估的角度對大學生村官計劃的實施進行研究,評估該政策取得的成果及其存在的問題,以作為該政策可持續推進的改進建議。

  二、數據來源

  根據前期對大學生村官計劃政策利益相關者的界定,此次調查,編寫了在崗大學生村官、離崗大學生村官、社區(村)干部、社會關心人士、村民,以及市、縣(區)相關管理部門、鄉鎮干部等(管理者)6種問卷。除村民問卷采用上門走訪調查方式以外,其余5種問卷通過隨機抽樣的方式進行調查。本文調查選點舟山市轄下的4個縣(區)和43個鄉鎮(街道),基本覆蓋有大學生村官的各個社區(村),可以說,樣本具有典型性、代表性。調查對象地域分布具體見表1。

  浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

  數據來源:根據作者實地調查數據計算所得。

  三、調查數據結果及分析

  (一)大學生村官計劃在基層播種,政策得到各方認可

  大學生村官計劃實施之初,連有些主管部門也認為"大學生村官"根本就產生不了什么效益,對新農村建設起不了什么作用。同時擔心原有村官面對突然"下派"的這么一位端著"鐵飯碗"的學生"干部"會有抵觸情緒。通過6年一以貫之的選聘,這一政策已經逐步在基層生根。受訪村民對于大學生當村官的優點認識首先集中在"年輕精力充沛,有活力"和"頭腦靈活,思維活躍",繼而對他們表現出的"信息渠道多"、"專業技術知識豐富"、"政策理解到位"、"法律知識豐富"、"有解決農村問題的熱情"等特點予以了認可。對于"政府派遣大學生到村里工作"這件事,受訪村民63.57%認可"為農村引進人才,加快農村發展"、55.04%認可"給大學生一個到基層鍛煉、發揮能力的機會"。

浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

  圖1 社區(村)干部對大學生村官政策的理解統計

  在社區(村)干部的問卷中,我們也驚喜的發現,社區(村)干部對大學生村官明顯持"歡迎"態度,同時他們認為鄉鎮干部對大學生村官持"歡迎"態度也很明顯;各級管理者的83.50%,明確表示贊同繼續聘用合同期滿后的大學生村官,說明大多數的政策相關人員是把公共利益放在第一位,非常支持大學生村官計劃的實施與推廣工作。       

  反觀大學生村官的自我形象評價,經過一段時間的基層歷練,他們認為自己可以憑借先進的理念和聰明才智可以帶動一方經濟的發展,在基層工作"是對大學生個人能力素質的考驗,大有可為"。

浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

  圖2 大學生村官自我作用評價統計

  (二)大學生村官計劃在基層發芽,融合有待各方付出

  大學生村官到基層后,運用自己的專業特長,積極參與活動策劃、課題調研、信息采編、文化宣傳、電子檔案、社區服務等工作,帶動了基層社會事務的全面發展,

  促進了社區管理的現代化、科學化。他們深入社區、深入群眾、深入企業,了解社情民意,為民辦實事、辦好事,將新的知識、觀念、活力、熱情和工作方法帶到社區,以實際行動贏得了社區干部群眾的廣泛認可。同時,他們到社區工作后,充分發揮自身文字功底扎實、現代化辦公和組織能力相對較強的優勢,通過實施電子政務、推進自動化辦公、電腦化管理等,促進了社區辦公現代化,使社區工作跟上了時代步伐,工作質量、工作效率得到了明顯提升。大學生村官普遍認為對個人自身提高較多,尤其是在"處理實際問題的能力"、"人際交往的能力"方面比較明顯。

  基于大學生村官的努力工作形象和積極建言獻策得到采納,多數的村民認為大學生村官來了之后;村里有了變化;社區(村)干部也普遍認可大學生村官對于當地發揮的作用較大,對大學生村官發揮作用的滿意率達到了90.70%。

  然而,這種相互的認可其實是比較脆弱的,隱藏其后的是相互融合上的消極現象。因為大學生村官具有較高學歷和充沛的工作精力,在公文寫作、計算機操作等方面有較大優勢,這些條件成為了社區(村)干部和村民的認可基礎;漁農村基層本身的復雜性工作特點和群眾工作能力的歷練則成為了大學生村官認可的來源。調查數據表明,大學生村官在任職的社區里居住的人數不多,73%的大學生村官不在所任職的社區(村)里居住。每月主動與本社區村民交流也比較少,即使當村民要求幫助解決一些小事時,"只處理在我職能范圍內的事"和"視情況而定"的仍大有人在。受訪的村民中在"過去一年和大學生村官接觸次數"5次及以上的僅31.78%,2次以下的占了53.5%。

  更深層次的相互認可必須基于大學生村官主動積極的融入村民、融入農村、融入新農村建設事業之中;也有賴于基層干部群眾摒棄大學生村官是來"鍍金"的成見,寬容他們的工作經驗和解決問題的辦法缺乏,并主動地幫助他們增進對農村尤其是所在村的了解,教會他們善于與村民溝通、開展群眾工作。統計表明,大學生村官在報名參加基層工作時,大部分還是想"在建設新農村中實現自身價值,得到鍛煉,獲得社會經驗"的,因為"就業形勢嚴峻,這是一個就業途徑"的相比反而比例較少。

  浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

圖3 社區(村)干部、村民對大學生村官工作認可度比較圖

  在管理者角度,造成大學生村官作用發揮不平衡的主要因素中"大學生村官自身的素質和能力"位列第一,被排在"區(縣)、鄉(鎮)黨委、政府重視程度和教育引導情況"和"村支部書記和村委會主任對政策的認識程度"前面;同時,他們認為較好發揮作用大學生村官的共同特點也非常明顯。

  浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

圖4 管理者認為優秀大學生村官的共同特點

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浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

時間:2011-11-03 08:18:23

  摘要:

  截至2010年5月,全國各地已有20萬名大學生村官,大學生村官已經成為一個較大的社會群體。我國開展大學生村官工作的時間不長,規模巨大,內容復雜,發展迅速,該政策面臨緊迫的構建與完善任務。本文以公共政策分析理論、利益相關者理論為基礎,在借鑒國內外學者對公共政策評估和大學生村官計劃研究成果的基礎上,以浙江省舟山市為例,通過問卷調查和實地走訪,從公共政策評估的角度對大學生村官計劃的實施進行研究,評估該政策取得的成果及其存在的問題,以作為該政策可持續推進的改進建議。

  關鍵詞:大學生村官 利益相關者 政策評估

  一、引言

  大學生村官是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量,也是黨政機關培養和儲備后備人才的重要來源。近年來,從大學生中公開招聘"村官"的工作,已在全國各地陸續展開。自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來,共有130萬多名高校畢業生自愿報名應聘,各地共選聘15.9萬名大學生村官,加上2008年以前部分省區市自行選聘的,截至2010年5月,共有20萬名大學生村官在新農村建設一線干事創業。

  按照浙江省委的部署,自2006年起,舟山市全面開展引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作,到2008年全市已經實現每個社區(村)一名高校畢業生的目標,截至2011年9月,舟山市共有在崗大學生村官433人,已經離崗214人。

  大學生村官已經成為了一個較大的社會群體,大學生村官計劃的可持續性便成為了一個值得研究的課題。

  隨著發展,大學生村官作為新生事物正在引起社會各界的廣泛重視,有關人物、事跡、制度、規定、新聞、調查報告、理論研究、書籍、影視作品出現在越來越多的各類傳媒系統中。此外,我國大學生村官工作正在引起國際方面的關注。2008年日本、韓國部分媒體曾報道,2009年美國《華盛頓郵報》刊載關于"中國解決大學畢業生就業問題"的文章,對大學生擔任村官這一幫助大學畢業生就業的政策予以極大關注。大學生村官正在成為新時代越來越熟悉的新名詞、新概念,走進人們的生活。但對這一新生載體的反思,對大學生村官計劃的爭論也一直未停止過。

  我國開展大學生村官工作的時間不長,經驗積累有限,由于整個工程規模巨大,建設內容復雜,發展迅速,該計劃正面臨著緊迫的構建與完善任務。為此,本文以公共政策分析理論、利益相關者理論為基礎,在借鑒國內外學者對公共政策評估和大學生村官計劃的研究成果的基礎上,以浙江省舟山市為例,通過問卷調查和實地走訪,從公共政策評估的角度對大學生村官計劃的實施進行研究,評估該政策取得的成果及其存在的問題,以作為該政策可持續推進的改進建議。

  二、數據來源

  根據前期對大學生村官計劃政策利益相關者的界定,此次調查,編寫了在崗大學生村官、離崗大學生村官、社區(村)干部、社會關心人士、村民,以及市、縣(區)相關管理部門、鄉鎮干部等(管理者)6種問卷。除村民問卷采用上門走訪調查方式以外,其余5種問卷通過隨機抽樣的方式進行調查。本文調查選點舟山市轄下的4個縣(區)和43個鄉鎮(街道),基本覆蓋有大學生村官的各個社區(村),可以說,樣本具有典型性、代表性。調查對象地域分布具體見表1。

  浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

  數據來源:根據作者實地調查數據計算所得。

  三、調查數據結果及分析

  (一)大學生村官計劃在基層播種,政策得到各方認可

  大學生村官計劃實施之初,連有些主管部門也認為"大學生村官"根本就產生不了什么效益,對新農村建設起不了什么作用。同時擔心原有村官面對突然"下派"的這么一位端著"鐵飯碗"的學生"干部"會有抵觸情緒。通過6年一以貫之的選聘,這一政策已經逐步在基層生根。受訪村民對于大學生當村官的優點認識首先集中在"年輕精力充沛,有活力"和"頭腦靈活,思維活躍",繼而對他們表現出的"信息渠道多"、"專業技術知識豐富"、"政策理解到位"、"法律知識豐富"、"有解決農村問題的熱情"等特點予以了認可。對于"政府派遣大學生到村里工作"這件事,受訪村民63.57%認可"為農村引進人才,加快農村發展"、55.04%認可"給大學生一個到基層鍛煉、發揮能力的機會"。

浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

  圖1 社區(村)干部對大學生村官政策的理解統計

  在社區(村)干部的問卷中,我們也驚喜的發現,社區(村)干部對大學生村官明顯持"歡迎"態度,同時他們認為鄉鎮干部對大學生村官持"歡迎"態度也很明顯;各級管理者的83.50%,明確表示贊同繼續聘用合同期滿后的大學生村官,說明大多數的政策相關人員是把公共利益放在第一位,非常支持大學生村官計劃的實施與推廣工作。       

  反觀大學生村官的自我形象評價,經過一段時間的基層歷練,他們認為自己可以憑借先進的理念和聰明才智可以帶動一方經濟的發展,在基層工作"是對大學生個人能力素質的考驗,大有可為"。

浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

  圖2 大學生村官自我作用評價統計

  (二)大學生村官計劃在基層發芽,融合有待各方付出

  大學生村官到基層后,運用自己的專業特長,積極參與活動策劃、課題調研、信息采編、文化宣傳、電子檔案、社區服務等工作,帶動了基層社會事務的全面發展,

  促進了社區管理的現代化、科學化。他們深入社區、深入群眾、深入企業,了解社情民意,為民辦實事、辦好事,將新的知識、觀念、活力、熱情和工作方法帶到社區,以實際行動贏得了社區干部群眾的廣泛認可。同時,他們到社區工作后,充分發揮自身文字功底扎實、現代化辦公和組織能力相對較強的優勢,通過實施電子政務、推進自動化辦公、電腦化管理等,促進了社區辦公現代化,使社區工作跟上了時代步伐,工作質量、工作效率得到了明顯提升。大學生村官普遍認為對個人自身提高較多,尤其是在"處理實際問題的能力"、"人際交往的能力"方面比較明顯。

  基于大學生村官的努力工作形象和積極建言獻策得到采納,多數的村民認為大學生村官來了之后;村里有了變化;社區(村)干部也普遍認可大學生村官對于當地發揮的作用較大,對大學生村官發揮作用的滿意率達到了90.70%。

  然而,這種相互的認可其實是比較脆弱的,隱藏其后的是相互融合上的消極現象。因為大學生村官具有較高學歷和充沛的工作精力,在公文寫作、計算機操作等方面有較大優勢,這些條件成為了社區(村)干部和村民的認可基礎;漁農村基層本身的復雜性工作特點和群眾工作能力的歷練則成為了大學生村官認可的來源。調查數據表明,大學生村官在任職的社區里居住的人數不多,73%的大學生村官不在所任職的社區(村)里居住。每月主動與本社區村民交流也比較少,即使當村民要求幫助解決一些小事時,"只處理在我職能范圍內的事"和"視情況而定"的仍大有人在。受訪的村民中在"過去一年和大學生村官接觸次數"5次及以上的僅31.78%,2次以下的占了53.5%。

  更深層次的相互認可必須基于大學生村官主動積極的融入村民、融入農村、融入新農村建設事業之中;也有賴于基層干部群眾摒棄大學生村官是來"鍍金"的成見,寬容他們的工作經驗和解決問題的辦法缺乏,并主動地幫助他們增進對農村尤其是所在村的了解,教會他們善于與村民溝通、開展群眾工作。統計表明,大學生村官在報名參加基層工作時,大部分還是想"在建設新農村中實現自身價值,得到鍛煉,獲得社會經驗"的,因為"就業形勢嚴峻,這是一個就業途徑"的相比反而比例較少。

  浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

圖3 社區(村)干部、村民對大學生村官工作認可度比較圖

  在管理者角度,造成大學生村官作用發揮不平衡的主要因素中"大學生村官自身的素質和能力"位列第一,被排在"區(縣)、鄉(鎮)黨委、政府重視程度和教育引導情況"和"村支部書記和村委會主任對政策的認識程度"前面;同時,他們認為較好發揮作用大學生村官的共同特點也非常明顯。

  浙江舟山大學生村官計劃政策實施效果的分析

圖4 管理者認為優秀大學生村官的共同特點

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